(广州市萝岗区人民法院 2002年 ) 

(作者： 余炳奎 )

　　江泽民总书记提出'三个代表'的重要思想，表达了中国共产党人的意志。党必须始终成为中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表。党要体现这一永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护的意志，必须把'三个代表'的思想贯彻到党的路线、方针、政策中去，不仅在思想上而且在行动中，实践'三个代表'，实现'三个代表'，真正成为'三个代表'。
　　党中央部署，从今年起，在'十五'期间，全国将大力开展整顿和规范市场经济秩序工作。这是实践'三个代表'的重大举措。整顿规范市场经济秩序就是要全面展开，突出重点，标本兼治，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，尽快从根本上扭转市场经济秩序比较混乱的局面，努力开创我国改革开放和现代化建设的新局面。这是涉及保护千家万户利益的行动，宏观上关系到社会主义市场的良好生育与优化配置资源作用的健康有序的发辉，微观上关系到老百姓的衣吃住行的物质安全利益，无疑代表了最广大人民群众根本利益的要求；其次，市场是生产关系的载体，只有健康、良好的市场秩序，才能有利于生产力的稳健发展，所以也体现了代表中国先进社会生产力的发展要求；第三，一个健康的市场经济秩序，是一个民族，一个国家先进文化的结晶和源泉，因而，整顿和规范市场经济秩序，也是中国先进文化前进方向的要求。我们必须从讲政治的高度深刻认识整顿规范市场经济秩序的重要性和必要性，以三个代表重要思想做为出发点和落脚点，指导开展整顿和规范市场经济秩序工作，营造开发区文明法治的良好投资环境。
　　一、充分认识整顿规范市场经济秩序对招商引资的积极意义。
　　改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了巨大的成就，生产力水平有了很大的提高，市场经济体制逐步建立和完善，社会主义民主法制建设逐渐加强。但是，由于我国尚处于由计划经济向市场经济转轨时期和市场经济初级阶段，市场发育不够成熟，市场体系尚未完善，加上市场经济本身固有的缺陷和副作用，市场经济秩序混乱的现象还比较突出，在有些方面和领域还相当严重。党中央审时度势做出整顿规范市场经济秩序的重大战略部署，既有重大的经济意义，又有重大的政治意义。经济秩序的好坏是反映国民经济运行质量、社会经济管理水平和法治建设程度的重要标志，是影响经济发展和社会稳定的重要因素。整顿规范市场经济秩序，是加强社会治安工作的重要方面，是巩固和发展国民经济良好势头的迫切需要，是提高国民经济整体素质和竞争力的必然选择，是进一步扩大对外开放的必要条件，是完善社会主义市场经济体制的重大举措，也是全面推进社会主义文明进步的内在要求。
　　开发区是外向型经济区域，是对外开放的窗口。对外招商引资是建区的基本目的，是立区之本。具有规范、有序的市场，不言而喻，将是吸引外资的先决条件。而且这个市场是一个统一的大市场，是我国市场经济大市场的有机组成部分。开发区市场的健康培育，将促进国家大市场的健康发展，国家大市场的培育，也将直接或间接的影响开发区市场的发展。这是个别与整体的关系。整顿规范市场经济秩序，既是对全国市场的整治，也是改善开发区投资环境的重大举措。当前，经济领域违法犯罪活动之严重，性质之恶劣，气焰之嚣张，触目惊心，严重阻碍经济正常运行，影响改革开放的深化和市场体系的建立，妨碍我国市场竞争力的全面提高，破坏我国参与经济全球化的国际形象，与我国加入ＷＴＯ的节奏格格不入。这些负面作用，不可否认地也影响着开发区的对外招商引资形象。有些方面也存在于开发区之中，直接地损害开发区的投资环境。我们必须站在贯彻江泽民总书记'三个代表'重要思想的高度，站在民主法治建设的高度，站在对外开放事业成败与否的高度，充分认识做好这项工作对改善开发区投资环境的重要性和紧迫性。只有规范的市场经济秩序，才能有安居乐业的社区环境，才能保持国民经济的持续发展，才能提高综合区力、综合国力，才能更好地吸引外资，才能谈得上优化投资环境。
　　整顿和规范市场经济秩序是一项长期的工作，是'十五'期间的一项重要任务。在经济体制转轨过程中，市场经济秩序出现某些混乱现象，有着复杂的经济、社会和思想原因。对市场经济秩序的整顿和规范必须全方位进行，既要做好长期斗争的思想准备，有长远的打算，又要抓紧解决当前突出的问题，根据不同时期和不同地区的整治重点，部署工作任务；既要全面进行，又要重点突出；既要治标，又要治本。
　　二、强化法治，依法保障整顿规范市场经济秩序的顺利开展。
　　在整顿和规范市场经济秩序活动中，必然要运用大量的行政手段和法律手段，促进市场经济秩序的规范。改革开放以来，我国制定了一系列的经济法律法规，其中直接规范市场经济秩序的法律法规达100多件，涉及规范市场经济秩序问题的法律条款就更多。当前的突出问题不是无法可依，无章可循，而是有法不依，执法不严和违法不究。一些机关不履行法定职责，是有法不依、执法不严和违法不究的重要表现，也是造成市场经济秩序混乱的重要原因。为严格贯彻有法必依、执法必严和违法必究的法制原则，中央明确要求，在整顿规范市场经济秩序中必须加大执法力度，强化执法，从根本上改变这种现象。 
　　根据国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定精神，当前全国整顿规范市场经济秩序的重点是：以食品、药品、农资、棉花、拼装汽车等为重点，打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为；以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场；以查处骗税、偷税、非法减免税、逃废金融债务为重点，强化税收征管和金融信用秩序；以查处地区封锁和部门行业垄断为重点，打击地方保护主义；以查处非法经营的'网吧'、'游戏机房'、非法出版物为重点，整顿文化市场。
　　依法行政，加大行政执法力度，加强对生活资料市场、生产资料市场、建筑市场、金融市场、文化市场的管理，加强税收管理，打破部门保护主义、地方保护主义，建立有序的统一大市场，是当前行政工作必须紧紧围绕的大局，也是行政机关的中心任务。对于审判机关来讲，必须依法审理和执行好与以上整顿规范工作重点有关的刑事案件、行政案件和非诉行政执行案件、民事案件。发挥刑事审判职能作用，依法惩治破坏市场经济秩序的犯罪行为，保障整顿市场经济秩序工作的顺利进行和规范统一的社会主义市场经济秩序的建立。发挥行政审判职能作用，一方面，依法支持整顿规范市场经济秩序的行政行为，保障行政机关依法行使职权，依法开展各项整治活动，维持行政机关依法查处危害市场经济秩序的违法行为的决定，切实保障合法和生效的具体行政行为得到实施；另一方面，依法受理和审判与整顿规范市场经济秩序有关的行政不作为案件，依法促使被诉行政机关履行整顿、规范、管理市场经济秩序的法定职责，消除有法不依、执法不严和违法不究的不作为现象，推动市场经济秩序的整顿规范。发挥民事审判职能作用，依法审理与整顿规范市场经济秩序有关的民事、商事案件，保护正当竞争和消费者的合法权益，依法制裁不正当竞争行为，制裁假冒伪劣商品引起的侵权行为，维护人民群众的生活利益，维护市场主体正当的生产经营利益。 
　　三、德治并施，从根本上规范市场经济秩序。
　　破坏市场经济秩序的行为，既是违法行为，也是一种失德行为。一包伪劣农药，足以使一个农民颗粒无收，一年的辛勤付之东流；一盒假药，足以让一个本来可以恢复健康的病号走向死亡；一台劣质的家电，足以构成对一个家庭的随时伤害；一个充满色情的网站，足以误导成千上万的青少年步入岐途；一台拼装汽车，无异授予公路安全以一颗定时炸弹。这些后果，都是正常思维人能够想象和预见的。此种后果的相关的报道已是屡见不鲜。但有些市场主体出于自身的利益而熟视无睹，放任甚至故意制售假冒伪劣商品，制售不健康的文化商品，从事不正当竞争，不论以哪种标准衡量，他们首先就是一个缺德者。是道德滑坡的典型，是'拜金主义'的表现。
　　市场经济要求的是公平和效率，需要尊重个人自由和个体利益，对于促进经济的发展，增强经济发展的活力，具有十分重要的作用。但市场机制本身也有一定的盲目性和破坏性，如恶性竞争导致的秩序混乱、资源浪费，过分追求个体利益导致的唯利是图、尔虞我诈、坑蒙诈骗等等。这些消极因素当然必须依靠法律来规范、引导和遏制。但也应看到，法律只能强行规范市场行为，而不能从根本上解决市场经济带来的种种消极因素和对人们思想上造成的不良影响，如见利忘义、精神空虚、理想信念动摇、道德沦丧等等。这些只能通过思想道德教育来逐步解决。因此，在整顿规范市场经济秩序过程中，特别需要强调德治与法治的紧密结合。 
　　江泽民总书记在全国宣传部长会议上指出，我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。应该始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。德治与法治，对一个国家来说从来都是相辅相成，相互促进的。法治具有强制性和权威性，起到整顿作用；德治具有感召力和引导力，起到凝聚作用。没有法治，社会就没有公平与效率；没有共同的道德，社会就没有凝聚力。法治和德治，两者不可偏废。只有把两者紧密结合起来，既发挥法律对市场主体行为的强行整顿规范和约束作用，又发挥道德对市场主体思想行为的教育引导和自我启发效能，才能确保市场经济既井然有序又充满活力。在市场经济存在负面不良影响的情况下，强调德治并施，是对依法治国的深化和拓展，也是对建设社会主义市场经济的思想道德保障。'道之以德、齐之以礼，有耻且格'，用道德来引导人们，用礼义来规范他们，人们就不但有廉耻之心，而且人心归服。采用德治弥补法治不能达到的效果，才能从根本上规范市场经济秩序，才能保障社会主义市场经济的健康发展。
　　在强调依法治国的同时，把加强思想道德建设提到治国基本方略的新高度，充分体现了邓小平同志'两手抓、两手都要硬'的战略思想。治治属于政治建设、政治文明，德治属于思想建设、精神文明。两者紧密结合起来，才既能治标，又能治本，标本兼治，尽快从根本上扭转市场经济秩序比较混乱的局面，开创我国改革开放和现代化建设的新局面。