—— 萝岗法院诉调对接工作总结

文/夏卫华

    人民调解是一项具有中国特色的法律制度，是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的有效手段，是新时期维护社会稳定的“第一道防线”，在构建和谐萝岗中具有重要意义。为更好地发挥区域人民调解组织的“一线防范”作用，切实维护区域稳定与和谐，萝岗法院以维护群众利益为出发点，以化解社会矛盾为立足点，以衔接司法审判与人民调解为突破口，以“机制有活力、物质有保障、制度有规范、效果有延伸”为工作评判标准，努力推动萝岗区新时期人民调解工作的发展。

“整”“零”切换  激活资源优势

    萝岗法院与萝岗区司法局共同成立诉调对接工作领导小组，研究指导人民调解工作，统筹处理诉调对接工作中的重大问题，化整为零，化零为整，“整”“零”适时切换，激活资源优势。

    “化整为零，变一为四”。萝岗法院除在院本部设立对接工作点外，还在派出法庭及两个巡回法庭设立了对接工作点。各对接工作点按辖区范围开展工作，由法院相对固定的民事审判部门负责管理，对口街、镇司法所及人民调解委员会予以配合。四个对接工作点可以根据纠纷实际情况，自主开展调解工作，避免多头管理与重复劳动，大大提高了诉调对接效率，扩大了诉调对接的影响。

    “化零为整，合四为一”。面对特殊矛盾纠纷，各对接工作点则可在诉调对接工作领导小组的指挥和协调下，充分利用各项资源，取长补短，形成合力，瓦解纠纷与矛盾。

“虚”“实”并进  消减对接障碍

    一项机制的顺利运行，物质支持必不可少。萝岗法院除了为诉调对接提供物理平台之外，还充分利用现代化科技创造虚拟平台，使得诉调对接更为便利。

    人民调解工作室是诉调对接的重要物理平台。萝岗法院特别注重人民调解工作室的人文内涵：双手紧握的图标，勾起纠纷当事人对和谐的向往；简约清爽的装修、圆桌形式的室内摆设，营造和谐平等的氛围；《调解室规定》、《调解人员工作纪律》、《纠纷当事人权利及义务》、《诉调对接流程图》等上墙规章制度，展示对接工作的规范有序。

    虚拟平台在诉调对接中发挥着不可替代的作用。世界已步入网络时代，诉调对接必须与时俱进。萝岗法院积极利用互联网、视频、音频等技术搭建虚拟平台，实现远程对话、网络通讯，让当事人免去舟车劳顿之苦，感受现代通讯的快捷便利；让当事人物理隔离，避免直面的冲突；让各诉调对接工作点资源共享、实时交流。

“软”“硬”互补  规范对接程序

    无规矩不成方圆。为规范诉调对接工作，萝岗法院与萝岗区司法局联合制定了《关于衔接人民调解与诉讼调解、进一步加强人民调解工作的意见》、《诉讼调解与人民调解工作对接的暂行办法》等文件，坚持原则性与灵活性相结合，科学性与实用性相结合，使诉调对接工作有章可循，有规可依。

    诉调对接的“软环境”。并非所有纠纷都可调解，故而诉调对接不能广泛撒网，亦不可追求百分百的成功率。各诉调对接工作点应依自身情况重点解决婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地等多发性、常见性民间纠纷和涉及土地承包、征地拆迁等方面的易激化、复杂性、群体性矛盾纠纷。

    诉调对接的三项“硬要求”。第一，贯穿自愿。自愿是诉调对接的基石，无论是诉前还是诉中对接，都必须征得当事人同意。第二，严格时限。各种形式的诉调对接都有时限要求，以促进对接各方的工作责任心，亦防止一方当事人借此拖延时间，损害他方当事人利益。第三，过程清晰。各种诉调对接方式都有相应程序控制，对接成功与否及其原因、调解经过、调解结果及移送材料等内容均有书面记录备查。

“纵”“横”结合  重视效果延伸

    随着诉调对接工作的开展，萝岗法院今年上半年调撤率达45.22%，有效提升了区域社会和谐度。萝岗法院不仅仅满足于直观的调解效果，更重视和谐效果的延伸。

    纵深发掘诉调对接网络功能。除了丰富调解这一基本功能的内涵外，还有意识开启协助送达、协助执行等功能，逐步使诉调对接工作网络发展成为一个多功能联动网络，为促进和谐发挥更大效用。

    横向拓展诉调对接网络覆盖面。对接是一种机制，也是一种工作模式，它的功能不仅仅局限于人民调解，还在于对工作创新的启发。针对辖区交通事故纠纷多的特点，萝岗法院与萝岗交警大队试行对接互助机制，以期将大部分交通事故纠纷及时化解于交警调解阶段，避免矛盾进一步恶化，增进区域和谐度。法院干警根据交警部门的请求提前介入矛盾，协助交警开展调解工作，提高调解成功率；达成调解协议的，法院提供快立快审的便利，以民事调解书形式确认调解协议，赋予调解协议强制执行力，解决受害人后顾之忧。同时，法院干警亦可通过该平台向交警部门咨询事故处理专业问题，增强交通事故诉讼裁判文书的说服力。